硅业在线赢硅网10月21日讯 近几天，广大的光伏友们都在等待着电价下调的消息，想知道结果到底确定没有?结果到底是什么?到底是个什么情况?

　　在此前，第一稿征求意见消息出来的时候，光伏圈立马就炸开锅了，很多光伏人哭晕在工地，感觉明年没法干了，甚至还有人说：光伏行业药丸。直到此时此刻，还未风平浪静，大家都在等待着结果，这是暴风雨前的宁静，谁都不知道后面会发生些什么?

　　我们目前光伏上网标杆电价执行的是2013年7月出台的标准，三类地区价格分别为0.8元、0.88元、0.98元。根据出台的意见稿来看，可能会下调如下：光伏上网电价将继续分三类资源区执行一类地区覆盖宁夏、青海海西等地，上网电价为0.55元/千瓦时;二类地区覆盖北京、天津等地，上网电价为0.65元/千瓦时;除一、二两地区外的三类地区，上网电价为0.75元/千瓦时。两者相比较，光伏标杆电价的降幅分别达到了23%、26%、31%。这个只是一个意见稿，结果怎么样还待通知。

　　这是一个多么可怕的数字。要知道，在光伏行业，一毛钱的电价下调，都会造成很严重的影响的。根据广大伏友的反应来看，基本上都是不希望电价下调的。在小编的心里面，电价应该会有一点下调的，而且幅度应该不是很大，但是具体的幅度是多少，小编也在等待结果中。就目前来看，新能源标杆上网电价降幅和调整时间成争议焦点，这两个点引起了广大伏友的重视，也是小编也很重视这两个点。

　　新能源标杆上网电价降幅和调整时间成争议焦点

　　如果不出意外，2017年新能源标杆上网电价将可能延续以往节奏，进行适当下调。然而，这一新政可谓是“牵一发而动全身”：电价作何变化，决定着各个企业的战略部署、日常生产、销售安排。电价下调的幅度、执行的具体时间，都是人们最为关注的。据记者掌握的消息，部分企业希望说服有关部门不要大幅降价，并将调价的时间点延迟到明年年中。

　　关于电价补贴是否下调的的会议在国家发改委北京总部举行，时间为2016年10月17日的下午2点半，会议的参与方有财政部经建司、国家能源局新能源司、华能、大唐、华电、国电、国家电投、三峡、中广核、龙源及其他公司相关负责人，同时国家电网、南方电网等也在邀请之列。

　　某某与会企业内部人士此前对记者表示，该公司将向发改委提交两方面的意见：第一，希望发改委对于新能源电价的调价幅度不要过大;第二，将降价的时间点从原先计划的2017年1月，延迟到当年6月底，从而与今年的降价时间形成一致。不过具体的明细记者至今未能在发改委网站上查询到关于征求意见稿的电子版本，都在等待着结果。

　　在这个问题上，不仅仅是广大的老百姓担心这个问题，广大光伏企业也担心这个问题，他们也有自己担忧的问题，具体分析如下：

　　广大老百姓的担忧

　　新的标杆电价意见稿中还提及，屋顶分布式“自发自用余量上网”和“全部自发自用”的补贴也可能变为：一类地区0.2元，二类地区0.25元，三类地区0.3元，而现定价格则是0.42元。

　　某分布式项目管理者对第一财经记者表示，“分布式降补是肯定事，不然大家都不干地面电站，干分布式去了。虽然说，稳定现有的0.42元补贴也意味着企业本身的经营收入、利润获得保障，但远期看仍不符合行业创新降本、最终实现平价上网的这一原则。只是，分布式降多少，主管部门还需商榷。”

　　企业担忧

　　一位光伏浙商高层就上述网传的征求意见稿感到十分担忧。以0.98元、0.88元和0.80元等现有的三类地区光伏标杆电价来看，假设明年的新能源光伏标杆电价降至意见稿中的“0.75元、0.65元和0.55元”，下调幅度将高达23.46%、26.13%和31.25%，超越了2016年的调价幅度。而一旦实现上述最高31%的电价调整，并不利于企业的有序发展。

　　1年以来，光伏产品价格发生了极大的变化，虽然2016年上半年市场需求火爆，很多公司已经无组件可买，但第三季度市场一落千丈，不少电站投资商早已不再抢货，而是等着价格的继续下探。现在，整个市场确有回调，但相比今年最好时期，各路组件产品的报价都跌去了30%以上。组件一旦下跌，电池、硅片及多晶硅、周边配件价格也会随时变动，整个产业链所承受的压力极大。电价若再下滑，那么组件等产业链各个环节的价格可能继续一蹶不振。

　　假设网传征求意见稿属实，那么国家提出如此高幅度的下调意见，可能与光伏“领跑者”示范基地的竞标有一定关系。以内蒙古包头领跑者项目为例，在几十份的报价中，昌盛日电、华电等两家企业的报价令人吃惊，达到了0.52元/千瓦时的“史上最低价”。

　　让人意外的是，0.5元~0.6元的公司多达10家以上，其中不乏国内大牌。北方联合电力的报价是0.53元，英利、常州天合和山西漳泽、中民新能、深圳能源也报出了0.56元的较低价格，中节能为0.58元，正泰、东方日升及特变电工、阿特斯太阳能的竞标价都放至了0.59元。虽然此前协鑫新能源的0.61元/千瓦时竞标山西阳泉领跑者项目之后，人们猜测包头项目将会有更多低价产生，但是打到0.52元的这一新低价格仍始料未及。

　　但“领跑者”示范基地的竞标，只是全国光伏电站的一小部分，大部分的地区依然要靠着国家确定的补贴和标杆电价来执行。

　　“下调标杆电价是理所应当的，这是国家发改委依据电价退坡政策而执行的，最终达到不给企业发出补贴、使光伏能平价上网的目的。但是调价可能需要依据企业的实际情况、现有困难及电站建设目标、上网并网、限电等多重因素制定合理的价格。国家发改委征求各方意见，也是出于此因。”前述浙商高层说道。

　　记者了解到，部分与会人士除了希望电价降幅不要太大之外，也请国家发改委修改调整的时间点，“如从以往准备调整的2017年1月，改为2017年6月底，因为如果是从2017年1月执行新的电价，意味着今年7月开始的新电价政策也仅有半年有效期而已，给电站建设参与各方的时间不足，更重要的是使得电站的回报率短期内继续走低。”

　　对于分布式补贴这个事情，小编还想说一些问题。

　　也是近几日，一则关于补贴的消息又狂袭了光伏圈。国网明确，2015年3月以后投产并网的非自然人分布式项目，国网将暂停垫付0.42元/千瓦时的可再生能源补助资金，并按照(第六批可再生能源电价附加资金补助)目录制管理。前述分布式项目管理者说，“实际上，以往对于非自然人的分布式项目，在补贴目录出来前电网公司也不会垫付，这次只是明文规定了而已。”

　　暂停补贴的消息尚未得到国家电网的确认，不过此前《国家电网公司关于分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见的通知》中就写道，“自发自用，余电上网”分布式光伏发电项目实行全电量补贴政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付。因此，假设暂停垫付政策属实，确实与以往的国家电网通知有所不同。

　　航禹太阳能执行董事丁文磊也对记者说，国网若是真的暂停垫付，可能有几个理由：第一，第六批可再生能源电价附加资金补助目录是针对截至2015年2月的光伏项目，因此，2015年3月及以后的项目确实要等待被选入新目录后再进行安排;第二，退坡机制一旦在分布式业务上推广，0.42元的补贴也随之消失。

　　当然，无论是分布式的0.42元每千瓦时这一补贴的降低，还是国网的暂停垫付，都要等待正式文件。

　　在补贴上，不仅仅是0.42元补贴这个问题。对于补贴姗姗来迟，我相信关注的人也很多。日前，出了一份《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录(第六批)的通知》，这是业界翘首企盼的文件，终于浮出水面了。在业内看来，这些列入补贴名单的光伏项目均在2013年8月至2015年2月间并网，充分显示目前国内光伏补贴拖欠的严重程度。这一问题连同明年新能源标杆上网电价可能大幅下调以及国网暂停垫付补贴资金等，令光伏行业的投资前景面临严峻考验。

　　接下来就具体讲一下补贴姗姗来迟这个问题，这也是一个很大的争议问题。

　　姗姗来迟的补贴

　　“一方面为终于拿到补贴的企业感到高兴，另一方面这个目录证明了可再生能源项目补贴存在严重拖欠。”国内一家大型光伏企业内部人士杨浩(化名)告诉记者，西部地区的电价仅为0.2-0.3元/千瓦时，光伏发电仍需依赖补贴才能盈利。目前，补贴在光伏电价的占比中仍达到了2/3，一旦拖欠对企业现金流影响非常大。

　　另一家国内光伏龙头厂商的负责人则向记者透露，该公司进入第六批补助目录项目涉及的补贴资金将近有15亿，基本都拖欠了约一两年。

　　“国内光伏项目补贴的拖欠时长通常达到一年半到两年，短一点的也要18个月，长的甚至要两年以上。目前看来，补贴拖欠已经打击了国内光伏电站的投资建设热情，与支持光伏发展的‘国八条’精神有点背离。”山东航禹能源有限公司董事长丁文磊对记者说。

　　2013年7月发布的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(即“国八条”)提出，要完善补贴资金支付方式和程序。对光伏电站，由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算;对分布式光伏发电，建立由电网企业按月转付补贴资金的制度。中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴资金及时足额到位。鼓励各级地方政府利用财政资金支持光伏发电应用。

　　“国家有明确的补贴制度，在电费里面也有一定的可再生能源补贴附加，如果有关部门想解决补贴拖欠的问题，应该不是什么难事，关键在于想不想。”丁文磊这样分析补贴拖欠的主因。

　　光伏企业感觉雪上加霜

　　补贴拖欠日趋严重，加上新能源标杆上网电价计划明年大幅下调，这些都导致投资者、电网及业主对光伏项目的投资前景出现疑虑。

　　据业内人士透露，相关企业对分布式光伏补贴超预期下调忧虑更甚。

　　在保利协鑫副总裁吕锦标看来，目前的补贴水平不高，如再把标杆电价下调，业内会觉得更不划算。毕竟，分布式光伏比大型地面电站还有着更高的不可预计成本。

　　“我们是行业大厂，对电价承受力相对大些。但作为一个全国统一的标杆电价政策，还是应该照顾到行业平均水平。”吕锦标说，目前业内普遍建议分布式光伏标杆电价不调整，建议地面电站价格也不要像草案里的调幅那样大。

　　一边是未来上网电价下滑的预期，另一边则是拖欠成风的补贴发放，这成为电网不愿再垫付补贴资金的首要背景。

　　“连续两三年收不到补贴，现金流不好。金融机构自然有理由认为项目无法支撑还本付息。企业的融资成本因此大幅上升。”杨浩表示，正常情况下融资成本在百分之五多一点，然而光伏电站项目很多都是按融资租赁进行融资的，成本在百分之七至八，甚至更高。与此同时，财务成本也有一定程度的增加。

　　中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究主管彭澎接受记者采访时表示，补贴发放速度缓慢，令各环节成本都在增加。据其对光伏企业的了解，补贴拖欠每年对财务成本的影响在10%左右。

　　彭澎告诉记者，其实也有不少企业、行业组织提议，即便不能及时拿到补贴资金，也希望相关部门能及时确认哪些项目可以纳入补贴目录，方便企业对外融资。

　　不过，也有观点认为，资格认定和补贴发放涉及不同部门，恐怕较难实现。

　　此前，国家能源局多位人士在公开场合坦言，可再生能源补助资金存在巨大缺口。这被认为是有关部门选择大幅下调可再生能源补贴的原因之一。彭澎告诉记者，可再生能源附加费近期上调的可能性不大，意味着补助资金缺口问题短期内仍无法改善。此外，可再生能源附加费征收缺少明确的责任主体，缴纳不到位、收支不够透明等情况也一直存在。

　　一位光伏企业人士表示，补贴拖欠严重，标杆上网电价还要大幅下调，对光伏企业无疑是雪上加霜。

　　对于补贴这个事，还有一个点要讲。那就是国网拟停止垫付光伏补贴0.42元这个问题。

　　10月18日，一则《关于非自然人分布式光伏项目电费结算方式变更的通知》(以下简称《通知》)在坊间流传，根据该《通知》内容，国家电网公司对于2015年3月份以后投产并网的非自然人分布式项目暂停垫付0.42元/千瓦时的可再生能源补助资金，只结算标杆电价部分。

　　广大光伏发电的业主看见了这个消息不禁胆战心惊，什么?前一段国家说要补贴下调，现在干脆来个暂停补贴?

　　不不不!这件事个家用光伏电站一点关系都没。

　　标题写得清清楚楚的是非自然人分布式光伏项目，而家用光伏电站属于自然人分布式项目。所以这次暂停补贴和各位家用光伏电站的业主一点关系都没有!

　　对于工商业等非自然人分布式光伏发电项目来说，暂停补贴也不是有杀伤力的措施。工商业主选择安装光伏电站主要原因是电价太贵，使用光伏发电可以省电，大部分工商业主采用的都是“自发自用，余电上网”模式，发电基本上都被自己用光，有补贴算是“锦上添花”，补贴暂时也不会给企业带来太大的收益压力。

　　所以工商业主也不要觉得亚历山大，补贴只是暂停，不是不发，等下一批补贴目录公开的时候就可以继续拿到补贴了。广大家用光伏电站业主就更不需要担心，这条消息大家听听就好。

　　不过，很多考虑安装家用光伏的业主问小编，自己拿补贴的时间还有多久?小编不得不说，那可真要抓紧了，因为留给你拿目前补贴的时间真的越来越少了!如果你考虑11底或者12月再装，那可能真的来不及了!

　　这一消息的不胫而走，引发了光伏业界的高度关注。“本来就拖欠的补贴发放，这样一来更遥遥无期了。分布式光伏电站的投资收益率会与预期产生更大的偏离。”一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者表示。

　　而经《证券日报》记者多方求证，这一《通知》虽属非正式文件，但国网拟停止垫付可再生能源补助资金却是确凿无疑。

　　“作为一家企业，国网当然也有无奈。但补贴的不及时发放，以及停止垫付可能引发更长时间的拖欠，对大家开发分布式光伏的积极性是个重大打击。”山东航禹能源有限公司执行董事丁文磊对《证券日报》记者表示。

　　光伏领域补贴缺口已达800亿元

　　根据传闻，上述《通知》由无锡国网发布。此外，据称国网早在几周前就已向各级电力公司传达了该《通知》，要求分布式项目中的全额上网项目暂停结算补助资金，待财政部公布目录以后再行结算。

　　近期，财政部、国家发改委、国家能源局公布了第六批可再生能源电价附加资金补助目录，明确了为简化管理流程，自然人分布式项目不再按目录制管理，项目完成并网发电即可按电量享受补贴。对于非自然人分布式项目还是进行目录管理，而审核原则为2015年2月底前投产并网的项目。

　　而在此基础上，国网公司提出要求，对于2015年3月份以后投产并网的非自然人分布式项目暂停垫付0.42元/千瓦时的可再生能源补助资金，只结算标杆电价部分。2015年2月底前投产的非自然人项目不受影响。

　　据《证券日报》记者了解，分布式光伏上网标杆电价由地方电网脱硫电价及0.42元/千瓦时的补贴构成。其中脱硫电价由国网支付，0.42元/千瓦时的补贴资金出自我国可再生能源补助资金。但一直以来，这0.42元/千瓦时的补助资金也是由国网公司进行垫付的。

　　如今，光伏被视为可再生能源应用的重要形式，全国范围内新建设的光伏电站、分布式光伏总量节节攀升。

　　“这一总量的提高，加上很多历史欠账，就使得可再生能源补助资金出现了吃紧的状况。”丁文磊告诉记者，“每度电中的0.019元构成了每年规模大概在1000亿元左右的可再生能源补助资金，要覆盖光伏、风电、生物质、垃圾发电等可再生能源领域的所有补贴。更主要的原因是，由于以往补助资金的拖欠，导致了如今寅吃卯粮情况的发生，目前仅光伏领域的可再生能源补助拖欠就有大概800亿元左右的缺口”。

　　停止垫付或为标杆电价调整做准备

　　“如此巨大的缺口，作为企业，国网不愿意垫，也垫不起。”上述不愿具名的业内人士认为，“但发展光伏、分布式光伏，是国策是不容动摇的。因此，还有一种可能，国网这个《通知》，是为了光伏上网标杆电价的调整而做准备的。”

　　9月30日，《证券日报》曾经报道，一份《国家发改委关于调整新能源标杆上网电价的通知(意见稿)》(以下简称《意见稿》)在业界流传，其中光伏上网电价三类地区分别从0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时下调至0.55元/千瓦时、0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时。

　　而在此基础上，《意见稿》指出，针对分布式光伏，补贴资金通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付;其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。“全额上网”模式执行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按照光伏电站的方式执行。

　　此外，《意见稿》还指出，要适当降低分布式光伏补贴标准，利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可以选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。对“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电实行按照全电量补贴的模式，补贴标准分别为：一类资源区0.2元/千瓦时、二类资源区0.25元/千瓦时、三类资源区0.3元/千瓦时。

　　“如此的下调幅度令业界有些意外。除此外，如果明年分布式光伏标杆电价确定下调，以及补贴方式改变为可再生能源发展基金支付，电网企业转付，那么，国网就有必要现在着手对未来的调整做出准备。”该业内人士称。

　　“但无论如何，补贴拖欠确实是光伏乃至可再生能源领域的老大难问题。其中也的确折射出了很多深层次问题，比如补贴资金的不足，以及流程的不畅等等。”在丁文磊看来，“这需要各主管部门通力合作，才能加以解决”。

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