强装令仅局限在12层(或9层)以下的楼房，12层(或9层)以上的楼房仍然是太阳能热水器的禁区。当然，城市市场总还是给人们一些信心，国家3600万套保障房政策的出台，仿佛是一块从天而降的“大蛋糕”。按照50%的保障房配套安装太阳能的话，这至少能给行业带来700亿元的销售规模。

　　3600万套保障房虽然是“大蛋糕”，但是在保障房配套太阳能热水器方面也是鱼龙混杂。若单纯以价格为保障房建设的前提，加上配套的企业，没有相应的准入标准，那谁都可以进入，只要价格足够低。如果太阳能热水器企业在保障房前期建设当中一哄而上，不注意在保障房配套过程中的技术、服务和产品保障，不能提供可靠的解决方案，那么太阳能热水器行业灾难性的未来将会来临，也会丧失掉融入城市、做城市主流产业的机会。

　　据了解，目前国际上对太阳能热水器行业的激励政策主要有税收激励政策、补贴政策和强制政策，税收和补贴激励政策的实施成本较高，较适用于产业发展初期。强制安装太阳能热水器政策的实施成本较低，较适用于产业能力和应用市场已形成一定规模的阶段。强制安装对国内众多太阳能热水器生产企业来说，是个梦寐以求的政策，但时至今日，政策实施数年后，城市市场的大门对太阳能热水器行业仍然未打开。