调查背景：
   2015年春天的到来让春风得意的光伏市场再迎新利好，国家能源局新近明确，2015年光伏装机目标为新增17.8GW，为光伏这一几乎与所有清洁能源概念均可衔接的政策驱动型产业送上了个硕大的“红包”。纵观2014年，无论是审批的延迟、融资的困难，或者土地租赁等等光伏立身之本的问题，好像在目前并未得到很大的改善。那么，在基础问题未能得到改善的前提下，新增光伏电站建设规模怎么就又多了3.8GW呢？面对2015年17.8GW，“红包”到底能不能拿到呢？
   内人士普遍认为，2014年，国家能源局光伏指标姗姗来迟，年度目标为14GW，其中分布式8GW、地面电站6GW。彼时消息一出，业内人士均认为这将成为“不可能完成的任务”。果然，在2014年上半年仅完成330万千瓦后，8月初国家能源局果断将目标下调，国家能源局前局长吴新雄提出“力争全年光伏发电新增并网容量达到13GW以上”。此后又进一步将装机并网目标下调到10GW，最终才勉强完成。最终，2014年全国并网光伏发电容量10.6GW，完成年目标的76%，其中力推的分布式仅完成26%。而2015年光伏装机目标为新增17.8GW，新增光伏电站建设规模又多了3.8GW怎么可能实现？
   硅业在线赢硅网分析师认为，2015光伏装机目标大幅超预期，该政策也再次表明国家支持光伏发展的决心。光伏装机预期的提升直接利好于与装机高度相关的制造环节；同时，规划量提高将带来更充裕的项目储备，大路条及时下发将增强运营商规模兑现的确定性，开工和并网的时点都将提前。随着2015年政策目标的逐渐明确,光伏行业有望迎来新时机。
   17.8GW成为光伏行业关注的热门数字，有挺有赞，有质疑。挺赞者认为行业潜力在2015年将会释放，17.8不会夸张。质疑者则更多地对比2014的光伏发电规模实际完成情况，认为能源局始终是不靠谱的主。面对光伏行业目前严峻的问题，此政策是否是光伏行业的“救命稻草”呢？此次装机规模大幅提升，17.8GW是否靠谱呢？