4月18日，光伏发电平价上网项目技术方案可靠性与经济型分析研讨会在北京万寿宾馆举行。国家发改委能源研究所研究员王斯成在演讲中表示，将平价项目申报放在补贴竞价之前，很可能白白占掉消纳空间，浪费30亿元的补贴资金。

　　2019年4月8日，国家能源局综合司发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》，王斯成表示，本应先把30亿的补贴项目确定下来，再放开手脚组织平价项目，否则消纳空间被平价项目占据，30个亿没有用岂不是浪费?项目单位也会犹豫不决。

　　王斯成介绍

　　目前全国大部分工商业屋顶已经可以实现不要补贴，仅仅这一潜在市场大约有3亿kW，2年后，光伏发电成本在全国范围低于0.5元/kWh绝对是大概率事件，届时自发自用的光伏电在全国范围和所有类型的终端用户(工商业、公共建筑、居民住宅等)都会比向电网买电便宜。

　　他预计，“自发自用，余电上网”的平价市场潜力很大，全国保守讲也会有5亿kW，按照每千瓦4000元计算，全国市场规模可达2万亿。如果2035年达到5亿kW，则今后17年平均每年“自发自用”的装机就有30GW。

　　针对“自发自用，余电上网”项目必须考虑的问题，王斯成认为，如果采用“净电量计量”，则全部电量的价值等同于电网销售电价，收益最高，不用担心自用比例偏低而影响了收益。美国、日本和欧洲很多国家执行。为了鼓励“自发自用，余电上网”光伏市场的发展，能源主管部门和电网企业是否可以研究在中国实施“净电量计量”，建议接入380V及以下电压等级的“自发自用，余电上网”项目都可以采用“净电量计量”方式运行。

　　连续三个五年计划，光伏市场的实际发展都大大超出了规划目标，加上补贴拖欠严重，截至2018年底，可再生能源补贴已经拖欠2000亿元。今后20年每年补贴需求1200-1400亿元，25年合计补贴3万亿元，其中光伏大约1.8万亿。一些人对于光伏产业的高速发展提出了质疑。

　　对此，王斯成指出，实际上到目前为止，光伏产业和市场的发展一直在控制范围之内，只能说规划目标制定得不合理。如果没有光伏的贡献，是无法完成2020年非化石能源占一次能源消费的15%，非水可再生能源占全国电力总消费的9%的能源转型目标的。1.8万亿砸出了世界一流的产业，砸出来今后20年10万亿的商业化市场，创造出每年5000亿的产值，解决了250万人的就业，为中国的能源转型打下了坚实的基础。毋庸置疑，当然值得!

　　王斯成总结说，政府、电网企业和光伏界一定要在“能源转型”大方向上认识一致，坚定不移地发展光伏发电等可再生能源，实现“2035年中国人均1kW光伏”的目标;补贴还有2年缓冲期，光伏人需要做的就是在今后2年内，将组件价格降到2元/Wp以下，系统造价降到4元/W以下;通过技术创新将度电成本降到0.4元/kWh以下。10年内将光伏电价降到0.1元/kWh(0.15美分/kWh)。