2018年11月2日，国家能源局召开关于太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会。会上，国家能源局负责光伏的领导表态，补贴计划持续到2022年。

前景依然向好

2019年1月9日，国家发改委、国家能源局联合下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简称《通知》)，提出了到补贴全面取消前的过渡性政策，力推的平价上网、低价上网项目为光伏市场开拓了新增量。

目前，有关光伏发电上网电价政策、2019年光伏建设指标、可再生能源配额制终版、2019年光伏扶贫指标、2018年领跑者基地建设指标等四大关键文件仍未发布，但市场信心已得到有效恢复，配套政策出台仅是时间问题而已。

近日，风电、光伏平价上网《通知》颁布后，国金证券第一时间做出了解读。国金证券暂维持中国2019年新增35-40GW的预测(其中平价5~10GW，有超预期潜力)。同时，一些业内人士2019年市场发展前景亦持谨慎乐观态度，预测市场新增装机将介于40-45GW区间。

话事权下放地方

两部委发布的平价上网《通知》指出，在符合本省(自治区、直辖市)可再生能源建设规划、国家风电、光伏发电年度监测预警有关管理要求、电网企业落实接网和消纳条件的前提下，由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目，有关项目不受年度建设规模限制。

无论从这一表态上，还是从《分布式电站管理办法》(征求意见稿)中均可看到，国家能源局正将光伏发电的发展权、监管权渐次向地方政府让渡。未来各省市(区)政府将在光伏行业的发展过程中拥有更多的话事权、主动权。

事实上，在中国光伏产业发展历程中，地方政府一直扮演着重要推手的角色。地方政府的政策得当促进了当地光伏产业发展壮大，比如光伏大省江苏和浙江在5.31新政出台后及时发布了地方“救市”政策，为市场稳定做出了重要贡献。

坐镇中东

近日，温岭财政局官网发布了《关于家庭及村集体屋顶分布式光伏补助名单(第一批)》的公告，对2018年6月1日至2018年12月31日并网的光伏电站给予度电补贴及一次性装机补贴，“531”后首个地方光伏补贴兑现承诺。

此前，2018年7月份，苏州发布《进一步促进苏州光伏产业持续健康发展的若干意见》的征求意见稿，文中表示苏州市将会对市内未纳入国家补贴的项目，给予项目应用单位或个人0.37元/千瓦时补贴，期限为3年。

2018年9月17日，浙江省发改委等6部门正式出台《关于浙江省2018年支持光伏发电应用有关事项的通知》，明确对家庭屋顶光伏和工商业屋顶光伏予以0.32元和0.10元的补贴支持，补贴期限为1年。

2018年9月17日，合肥市人民政府印发《合肥市人民政府关于进一步促进光伏产业持续健康发展的意见》(合政〔2018〕101号)，文件称为分布式光伏项提供0.15元/千瓦时补贴，连补5年。

12月13日，山东电网公司发布《关于落实发改能源〔2018〕1459号文的通知》，明确630前并网的户用光伏予以补贴。全额上网0.75元/千瓦时，自发自用补贴0.37元/千瓦时。

同在12月份，河北保定电网发布通知称，将2018年5月31日(含)前申请且2018年6月30日(含)并网的户用自然人光伏发电项目纳入国家规模管理范围：全额上网0.3856元/千瓦时，自发自用0.37元/千瓦时。

12月10日， 国家电网湖南电力有限公司营业部及财务部于2018年12月10日联合下发关于光伏发电补贴调整执行的通知，文中规定：全额上网补贴0.70元/千瓦时，自发自用补贴0.32元/千瓦时。

12月份，浙江德清县发改委发文明确2018年5月31日(含)之前已备案、开工，且在2018年6月30日(含)之前并网投运的合法合规的用户自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规范管理范围，标杆上网电价和度电补贴标准保持不变。

中东部地区提供“过渡补贴”，填补了5.31新政形成的政策真空，对市场信心的恢复，促进市场快速反弹注入了巨大的动能。这使得即便有5.31政策利空打压，中东部地区光伏装机仍能保持增长的最大“功臣”。

官方数据显示，中东部地区光伏装机容量一直处于全国前列。江苏、浙江、山东、安徽、河南等省的装机容量均接近于10GW水平。一些省市(区)装机容量接近“十三五”装机规划极限的情况，也让市场对未来市场扩容渗透力存有忧虑。

但11月2日国家能源局会议已声明，“十三五”装机规划将会做出修正，预计还将会带来新的市场增量。2018年9月份，山东省发布《山东省新能源产业发展规划(2018-2028年)》称，力争到2022年，全省光伏发电装机容量达到1800万千瓦左右;到2028年，全省光伏发电装机容量达到2400万千瓦左右。

当前，山东省光伏装机容量在10GW左右。按照到2022年，装机达到18GW的目标，未来3年还有80%的增长空间。按到2028年装机24GW的规划目标测算，未来10年山东省将有140%的增长空间。

值得一提的是，光伏列入《湖南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《山东省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》对中东部地区市场的发展也将是一个巨大的促进和拉动。

虎视华南

除了中东部市场之外，华南光伏市场的增长潜力也获得各方关注。从上市公司分布情况来看，华南也是光伏发展的重要区域，该地区汇聚超过了5家上市公司。同时，在政策支持力度上，华南地区不输中东部。

5.31新政出台一个月后，7月6日 ，东莞市发展和改革局发布《关于组织申报2017-2018年东莞市分布式光伏发电资金补助项目的通知》(以下简称《通知》)，宣布户用分布式仍执行6.30政策：全额上网0.70元/千瓦时，自发自用0.32元/千瓦时。数日后，深圳市住房和建设局、深圳市财政委员会联合印发《深圳市建筑节能发展专项资金管理办法》，规定对可再生能源建筑应用示范项目进行补助。对于太阳能光伏项目，根据年度实际发电量对项目投资主体给予0.4元/千瓦时补贴，补贴时间为5年。

12月19日，广州市发改委发布《关于组织开展2019年(第一批)太阳能光伏发电项目补贴资金申报工作的通知》，分布式装机补贴0.2元/瓦，单个项目最高补200万。

谋篇三北

作为成熟市场，中东部、华南地区一直是分布式光伏发展的轴心区，也是各大光伏企业投入大量资源全力角逐的必争之地。而在多元化战略驱动下，市场布局的延拓也将向“三北”地区伸展。

一定程度上而言，光照资源远好于中东部的“三北”地区光伏产业发展形势很不平衡。华北地区，集中式、分布式发展都比较快，西北地区则以集中式电站建设见长，东北地区的分布式、集中式均未释放出其应有的潜力。

不过，随着白城领跑者基地并网发电，随着户用光伏的开展，东部地区对发展光伏的态度已发生改变。2018年11月28日，辽宁省人民代表大会常务委员会发布了《辽宁省绿色建筑条例》，鼓励国家机关、学校、医院、大型商场等单位安装分布式光伏发电系统。

2018年12月20日，黑龙江鹤岗市召开争创国家级光伏领跑基地筹备工作组第一次领导小组会议，成立鹤岗市光伏领跑基地领导小组及筹建工作组，拟申报第四批光伏领跑者基地。

近日，青海省政府印发了《青海省建设国家清洁能源示范省工作方案(2018—2020年)》(以下简称《工作方案》)，提出建设两个千万千瓦级可再生能源基地的工作任务。2020年，按照送电容量400万千瓦考虑，规划建成配套光伏500万千瓦、风电300万千瓦、光热50万千瓦;2022年，按照送电容量800万千瓦考虑，规划建成配套光伏1000万千瓦、风电400万千瓦、光热100万千瓦。

《工作方案》还要求，精准实施光伏扶贫工程。抓紧建设2015年4万千瓦、2017年10万千瓦集中式光伏扶贫项目，组织实施国家下达的“十三五”第一批47万千瓦村级光伏扶贫项目。

2018年6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合下发的“823号文件”规定，2018年内不再安排集中式光伏电站建设指标，进一步验证了国家光伏产业发展重心由集中式转向分布式的政策趋向。

据资深光伏人士张卫红预测，将要下发2019年光伏电站建设指标，集中式电站或“零指标”。这预示着国内光伏产业将主要向分布式、领跑者、光伏扶贫三块倾斜，同时正着力促消纳，解决“弃光限电”的西北地区也会将分布式纳入发展蓝图之中。

近水楼台先得月

近水楼台先得月，向阳花木易为春。中东部、华南地区光伏支持政策力度大，范围广，为区域市场的繁荣和发展打下了坚实基础。相信随着2019年光伏政策陆续出台，中东部和华南分布式光伏市场将会迎来新一轮爆发。同时，“三北”中的华北地区将得益于适当的政策支持，继续保持强势耀眼的表现，而东北和西北地区将开始步入“拓荒期”。