日前,在国家能源局例行新闻发布会上,国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏明确指出,在第三批领跑者项目确立之初,在降低土地成本、减少不合理收费、要求电网公司配套建设送出工程、全额消纳光伏发电量等方面,各个地方政府都作出了相关承诺。但在总体建设推进过程中,也有部分基地承诺的条件面临改变的可能。对此,国家能源局持续督促检查,予以指导,要求改正。“总的要求,就是承诺的政策条件需要兑现。”
事实上,第三批光伏领跑者的不同基地建设进度确有较大差别。按照要求,应用领跑者基地应于今年6月30日前全部开工建设,并于12月31日前全部容量建成并网。
4月底,吉林白城领跑者基地开工,成为第三批光伏领跑者中首个宣布开工的基地。赶在“6·30”的最后期限前,大同二期、寿阳、渭南、德令哈、格尔木等大部分项目都相继宣布开工。但也有知情人向记者透露,部分基地在宣称开工后,整体工程在相当一段时间内没有实质性推进。
9月30日,江苏泗洪光伏领跑基地220千伏送出工程第一阶段并入电网运行,成为第三批10个应用领跑基地中首个投运的基地。白城基地也于8月31日召开并网验收工作启动会,并提出全力确保白城基地10月30日前并网发电。德令哈及格尔木基地则在10月中旬宣布进入设备安装阶段,其中,德令哈基地的三个项目在10月10日刚刚确定EPC中标企业。
分析各领跑基地的竞争优选工作方案可以发现,为保证并网时间,第三批领跑者基地的项目保证金基本按装机容量缴纳,常规100MW项目需要缴纳保证金4500万元,其中,履约保证金人民币3000万元,如项目于2018年6月30日前按要求开工建设,返还30%;如项目于2018年12月31日前按要求全部容量并网,返还剩余部分;如未按要求完成相关工作,则按有关法律法规处理。而且按照规定,对于不能按期全容量并网的,项目全部容量电价按每延迟一季度在中标电价基础上降低5%执行。
梁志鹏表示,截至目前,根据各基地建设情况,第三批光伏领跑者项目总体推进较快,政策落实整体向好。“我们对第三期领跑基地的建设管理上还有一个奖励机制,前不久刚刚下发了征求意见稿。”梁志鹏指出,将在第三批各光伏领跑基地中综合比选,挑选三个基地进行奖励,具体评选标准包括落实建设条件情况、项目技术标准和管理水平、电价降低幅度、建设周期等多个方面。
综合前三批光伏领跑者项目,梁志鹏也强调,光伏领跑基地建设推进了光伏行业的技术进步,使光伏发电的转换效率明显提高。“从第三期领跑基地来看,在光伏电池组件转换效率方面,应用型领跑基地比2018年光伏电池制造规范要求的市场准入标准提高了2个百分点,而光伏技术领跑基地比准入标准要高3.7个百分点。”
同时,通过光伏领跑者的推进,光伏发电的成本大幅降低。“在第三期基地里,最低电价出现在青海格尔木,电价水平达到0.31元/千瓦时,比当地的煤电标杆电价还要低4.5%。”梁志鹏指出,这其中有技术成本下降的因素,也包含大量的支持政策落实。“电力送出工程建设和消纳条件得到了很好落实,而且电网公司承担了建设配套送出工程的投资。此外,能够通过竞争优选拿到光伏领跑基地项目的企业,都是技术先进的企业,在投资经营方面能力较强,这也体现了领跑基地由有能力的企业投资建设的效果。”
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